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2014/9/19 星期五
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「兩岸服務貿易協議」該怎麼審? 2/1553 FB 推特 列印 推薦
2013-07-01 22:32:36
為了國會朝野的合諧、為了行政立法部門的協調、為了服務產業權益,兩岸服貿協議該怎麼審?得稍加琢磨。

(作者:政治評論者尚閣樞)為了「兩岸服務貿易協議」的審查,為了國會可不可以事前聞問?可不可以事後審查?立法院朝野政黨擺陣武鬥。

協議公開後,行政機關的姿態很高,陸委會王郁琦主委在行政院記者說,協議具體內容簽訂後公布,這是國際貿易對自由貿易協議和協定的慣例。王主委又表示,立院審查程序,應該「逐條審查,全案表決」。立法院打架後,朝野協商獲致結論:「應經立法院逐條審查、表決,不得全案包裹表決,審查通過前不得生效」。

行政立法部門的立場顯見有歧異,為了國會朝野的合諧、為了行政立法部門的協調、為了服務產業的權益,「兩岸服務貿易協議」該怎麼審?得稍加琢磨。

馬英九就任總統以來,前後已跟大陸訂定24項各種協議,這些林林總總的協議,陸委會的網站以「兩岸協議」概稱之。「兩岸服務貿易協議」也是「兩岸協議」的一種,既然是「兩岸協議」,王主委說洽簽依照「國際慣例」,他的說法豈不是另類的特殊的國與國之兩國論調?

台灣與中國大陸彼此否定對造為主權獨立的國家,中國大陸不欲以具有國際性格的「自由貿易協定」與台灣經濟交往,而台灣也不願以地方屬性的「更緊密貿易關係安排」與中國大陸經濟往來。

從「ECFA協議」、「海峽兩岸投資保障和促進協議」到「兩岸服務貿易協議」,其法律屬性是否因此具有「國際性格」的法律契約,或仍只是「國內法」層次的約定,事關後續立法審議程序。「兩岸協議」該怎麼審查的問題,已是低頭不見抬頭見,弄不清楚,朝野等著繼續武鬥。

條約的洽商與簽訂都是由行政機關出面代表國家締結,外交事務歸屬於行政,但外交仍須對國會負責,至於具體負責的方式依各國憲法及國內法的授權與規定,各國依其憲政制度各有不同。

行政機關在外簽訂的「約文」簽的再好再壞都只是「草約」,沒有國會的加持,「草約」不會變成「條約」;欠缺國會的意思參與,條約也不會國內生效。國會增刪修草約,行政機關得含著眼淚帶著微笑,再懇請對方重起談判,對方不接受就有國家責任的問題。

國會代表人民意志,同時代表各階級利益,草約如果危害政黨價值、人民利益、不夠透明,國會的脾氣萬一牛起來,寧願國家付起國家責任也不願通過草約,這會激起國內政治抵抗外交或國際經貿問題。如果陸委會想要以「將在外君命有所不受」的姿態面對國會,用「國際慣例」唬弄國會,這種態度這種說法真該譴責。美牛案給的教訓還不夠嗎?想繞過立法院就繞的過去嗎?

憲法本文數個條文提及條約,至於何謂條約,其內容及範圍憲法未見明定。「維也納條約法公約」第2條所謂條約者:「國家間所締結而以國際法為准之國際書面協定,不論其載於一項單獨文書或兩項以上相互有關之文書內,亦不論其特定名稱如何 」,故係採用「描述性定義」。

大法官329解釋係立法院因「辜汪會談共同協議」而提請大法官解釋,該解釋採取「唯名定義」,如與其他國家或國際組織締結的書面協定,用條約或公約名稱,或協定名稱而內容直接涉及國家重要事項或人民權利義務且具有法律上效力者,而有批准條款者,應送立法院審議。

「兩岸協議」特殊,無法被涵蓋在「維也納條約法公約」、大法官329解釋之內,現行「條約及協定處理準則」也無法規範,以致1997年11月14日行政院曾向立法院提案「台灣地區與大陸地區訂定協定處理條例草案」,可惜未完成立法。

現在的國民黨以完全執政優勢取代諮商、透明及參與,猛簽「兩岸協議」,卻不願專法規範簽訂程序、協議性質、協議效力、法律授權或事先須經立法院同意等事項。

由於「兩岸協議」欠缺法制化,「ECFA協議」採取「逐條討論,全案表決」制;「海峽兩岸投資保障和促進協議」採「自動生效」制。眼前的「兩岸服務貿易協議」,是「逐條審查,逐條表決」制好呢?還是「逐條討論,全案表決」好呢?

END

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[12219] 台灣与中國的關係是國与國,屬於國際關係,所以當然要用條約的精神來完成立法程序。
訪客 [2013-07-01 23:09:29]

[12228] 台湾不但占了便宜还不满意,还要搞个逐条审查欺辱大陆.反对新马关条约 ‘国台办’的全称是:国家台湾扶贫办公室
訪客 [2013-07-04 18:25:44]

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